近日，上海市政府發(fā)布《上海市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。“十四五”期間，上海將推動部分計量器具型式批準告知承諾改革，試點企業(yè)內(nèi)部強檢授權(quán)告知承諾制；探索取消計量校準機構(gòu)計量標準建標考核；加強計量、標準和檢驗檢測認證監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測認證市場競爭，維護統(tǒng)一的市場交易技術(shù)規(guī)則；推進國有檢驗檢測機構(gòu)改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)跨區(qū)域整合資源，打造大型跨區(qū)域檢驗檢測認證集團；圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批國家和市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，試點一批國家和市級標準化項目，推動形成若干檢測認證集團等。全文如下：
上海市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
??根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。??“十三五”期間，上海深入推進市場監(jiān)管改革，不斷提升市場監(jiān)管綜合效能，基本形成全環(huán)節(jié)、綜合化的市場監(jiān)管體系，初步建立達到國際先進水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和數(shù)字化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，有效服務(wù)了上海“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。??全面完成工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、物價執(zhí)法監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域市場監(jiān)管職責和行政執(zhí)法隊伍整合，完成反壟斷和反不正當競爭機構(gòu)重組，推進商務(wù)領(lǐng)域行政處罰職責集中行使，強化了市場準入和市場監(jiān)管的部門協(xié)同。全面加強市場監(jiān)管法治建設(shè)，完成標準化、反不正當競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護條例修訂，進一步提升了依法行政和規(guī)范執(zhí)法水平。統(tǒng)籌完成信息化系統(tǒng)架構(gòu)，建成市、區(qū)兩級事中事后綜合監(jiān)管平臺，市場監(jiān)管由信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。??全面深化商事制度改革，優(yōu)化商事主體登記流程，大力推進“證照分離”改革，取消下放一批行政審批事權(quán)，推進實施一批行政審批告知承諾制，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，企業(yè)開辦效率顯著提升，市場活力進一步激發(fā)。截至2020年底，上海共有市場主體292.9萬戶，注冊資本28.6萬億元。其中，企業(yè)241.9萬戶，比“十二五”期末增長62％；注冊資本28.5萬億元，比“十二五”期末增長71％。日均新設(shè)企業(yè)增長到1665戶，千人擁有企業(yè)99戶。廣告業(yè)年營收增長到1943億元，檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)年營收增長61％。??持續(xù)加強和改善反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，競爭政策基礎(chǔ)地位逐步確立。持續(xù)加強和改善信用監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制逐步形成。組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范、民生領(lǐng)域價格專項整治行動，有效震懾和打擊了擾亂市場競爭秩序的違法犯罪行為。市場監(jiān)管體制改革以來，查處市場違法案件5.04萬件，處理公眾投訴、舉報和咨詢265.1萬件。??全力創(chuàng)建安全、放心、滿意的市場消費環(huán)境，市場安全監(jiān)管體系不斷完善。主要食品品種信息追溯上傳和覆蓋率實現(xiàn)100％，主要食品安全總體監(jiān)測合格率達到99.4％，藥品監(jiān)督抽查合格率保持在98％以上。集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率為0.26例/10萬人，遠低于“十三五”規(guī)劃預(yù)期指標。特種設(shè)備安全事故率和死亡率持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”趨勢。生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率保持在88％以上，消費品安全指數(shù)進一步提高，市民滿意度明顯提升。
??知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市逐步成形，全市有效發(fā)明專利總量14.6萬件，每萬人發(fā)明專利擁有量增加到60.2件，遠超“十三五”預(yù)期40件的目標。有效商標注冊總量173.7萬件，比“十二五”期末增長217％。主導(dǎo)制定關(guān)鍵性國際標準47項，在研國際標準70余項。8個創(chuàng)新藥獲批上市，49項創(chuàng)新醫(yī)療器械進入國家特別審查通道，涌現(xiàn)一批全球首研新藥和國際一流醫(yī)療器械，“九期一”填補了全球阿爾茲海默癥治療17年無新藥上市的空白。??（六）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加先進??培育商用飛機、智能汽車、核電儀表等一批國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建成國家時間頻率計量中心上海實驗室。落戶上海的ISO/IEC專業(yè)技術(shù)機構(gòu)秘書處增加到6個，完成大型客機、海工裝備等國家重大標準化示范項目建設(shè)。新建生物醫(yī)藥、衛(wèi)星導(dǎo)航、機器人等一批國家質(zhì)檢中心和重點實驗室，成立“上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)”?！吧虾Ｆ放啤闭J證影響力進一步擴大，79家企業(yè)取得認證。建成自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心和中東分中心、自貿(mào)試驗區(qū)中沙進出口商品合格評定工作站，商品進出口貿(mào)易更加便利。
??“十三五”期間，上?？傮w上完成了市場監(jiān)管改革發(fā)展的階段性目標，但市場治理體系和治理能力仍有待進一步提升。一是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步增強。二是助創(chuàng)高品質(zhì)生活的作用有待進一步發(fā)揮。三是實施高效能治理的能力有待進一步提高。??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對標最高標準和最好水平，加快構(gòu)建大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管和大區(qū)域一體化的現(xiàn)代化市場治理新格局，全力服務(wù)上海“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。??——堅持改革創(chuàng)新。遵循市場監(jiān)管基本規(guī)律，從全過程和全鏈條出發(fā)，謀劃設(shè)計市場監(jiān)管改革，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)和突破攻堅作用，深入推進高水平制度型市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。??——堅持依法行政。做到改革創(chuàng)新于法有據(jù)、監(jiān)管職能依法保障、監(jiān)管權(quán)責法定清晰，依法優(yōu)化減少審批事項，推進權(quán)責清單化和清單式監(jiān)管，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放市場活力。??——堅持數(shù)字賦能。把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動市場治理體系能力現(xiàn)代化的主動能，推動市場治理模式再造、場景再造、應(yīng)用再造，加快市場監(jiān)管整體融入“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。??——堅持系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌實現(xiàn)活力和秩序、發(fā)展和安全等多元均衡，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對象，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，統(tǒng)籌運用法律、行政、市場、信用、技術(shù)標準等各種手段。??“十四五”期間，上海市場監(jiān)管要站在“四個放在”的高度，以“三大任務(wù)、一大平臺”、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化市場治理體系為牽引，主動對接強化“四大功能”、提升城市能級與核心競爭力的主攻方向，開創(chuàng)國際性超大城市市場治理新模式，努力助推“五型”經(jīng)濟發(fā)展，更好地服務(wù)“五個中心”能級躍升，為加快構(gòu)筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢注入市場監(jiān)管新動能。??到2025年，圍繞“準入開放友好、競爭公平有序、消費安全舒心、創(chuàng)新活躍強勁、基礎(chǔ)先進完善”的總體要求，初步建立國內(nèi)領(lǐng)先、符合超大城市治理規(guī)律、適應(yīng)新時代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場治理體系。上海市場發(fā)展環(huán)境進入國際先進行列，市場安全水平進一步提高，市場數(shù)字化治理水平顯著提升。市場監(jiān)管促進高質(zhì)量發(fā)展的作用進一步增強，服務(wù)上海重大戰(zhàn)略實施的作用進一步增強。??——市場主體活力顯著提升。商事主體登記注冊和行政審批流程進一步優(yōu)化，智能化、標準化、便利化水平進一步提高，企業(yè)開辦效率達到OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家先進水平。市場主體總量穩(wěn)步增加，預(yù)期增速略高于全市生產(chǎn)總值年均增長率，千人企業(yè)擁有量繼續(xù)保持全國前列。??——市場治理能力顯著提升。競爭政策的基礎(chǔ)地位進一步強化，公平競爭意識和公平競爭文化顯著增強，妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的政策基本得到清理。反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，線上線下市場得到有效治理，企業(yè)主體責任得到有效落實，市場秩序進一步改善。??——市場安全水平顯著提升。主要食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測合格率、食品安全狀況市民總體滿意度進一步提高，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率保持在較低水平，特種設(shè)備事故死亡率穩(wěn)中有降。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率保持全國領(lǐng)先水平，風險監(jiān)測和缺陷產(chǎn)品召回體系進一步完善。消費者權(quán)益保護體系更加健全，建成一批放心消費示范單位。??——市場創(chuàng)新指數(shù)顯著提升。全市有效發(fā)明專利總量達到19.8萬件，高價值發(fā)明專利占比進一步提升，有效商標注冊總量保持較快增速。主導(dǎo)制定關(guān)鍵性國際標準的能力明顯提升，“上海標準”影響力進一步擴大，市場類標準供給顯著增加?！吧虾Ｆ放啤闭J證基本覆蓋上海市重要產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中高端和高附加值產(chǎn)品供給比重進一步增加。??——技術(shù)支撐能力顯著提升。新增落戶上海的國際和國家標準化技術(shù)組織3家，培育10個以上國家級標準化示范項目。研制一批新一代計量基標準和標準物質(zhì)，培育一批國家和市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。新建一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家質(zhì)檢中心和國家級重點實驗室。全面建成市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，基本實現(xiàn)市場治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??三、主要任務(wù)
??圍繞建立高標準市場體系，優(yōu)化市場準入、競爭、消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進市場要素自由流動，率先基本形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。??建立開放型市場準入體系。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變事前許可管理模式，深化并推廣商事主體登記確認制改革，更大程度降低市場準入門檻。優(yōu)化完善新型市場準入機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”與市場監(jiān)管改革聯(lián)動融合，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)監(jiān)管無縫銜接的綜合監(jiān)管制度，放大改革效應(yīng)。對標國際規(guī)則，推進外商投資企業(yè)登記經(jīng)營范圍與準入前國民待遇加負面清單管理制度高效銜接，打造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場發(fā)展環(huán)境。暢通市場主體退出渠道，完善注銷登記制度。強化市場主體履行清算義務(wù)的責任，實現(xiàn)清算組備案網(wǎng)上申報。完善注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，提高注銷登記便利化水平。拓展簡易注銷登記適用范圍，降低市場主體退出成本。??建立友好型市場服務(wù)平臺。全面深化市場準入“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推動行政審批事項全接入。更好地推動“高效辦成一件事”，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管服務(wù)全程通辦、全網(wǎng)通辦和全市通辦。優(yōu)化線上“一窗通”平臺，完善線下“一窗通”服務(wù)專區(qū)，以群眾的視角整合再造政務(wù)服務(wù)流程，打造“自助化”“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。制定實施市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”指南，統(tǒng)一線上線下業(yè)務(wù)流程和辦理標準，推動“一窗通”服務(wù)線上線下同標同質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記系統(tǒng)，提高智能篩查精準度，大幅減少人工干預(yù)，構(gòu)建材料標準化、流程電子化、審查智能化的政務(wù)服務(wù)“高速公路”。全面推動電子證照和電子簽章在政務(wù)商務(wù)等各領(lǐng)域高頻應(yīng)用，推動市場快步走進“云經(jīng)營”時代。??推進實施一批行政許可改革。制定實施行政審批事項清單，依法減少市場監(jiān)管行政審批項目，嚴格控制新設(shè)審批項目，嚴禁清單外變相審批行為。有序承接國家行政審批許可事項，試點市級事權(quán)在重點區(qū)域差別下放，持續(xù)推進市場監(jiān)管審批服務(wù)關(guān)口前移。在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革。深化藥械化“證照分離”全覆蓋改革，推進臨床試驗機構(gòu)備案制，進一步優(yōu)化審評審批流程，加快創(chuàng)新型、臨床急需藥品和醫(yī)療器械上市。擴大告知承諾改革范圍，推動部分計量器具型式批準告知承諾改革，試點企業(yè)內(nèi)部強檢授權(quán)告知承諾制。探索取消計量校準機構(gòu)計量標準建標考核。對涉及范圍廣、市場辦理量較大的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可等審批事權(quán)，依法委托下放各區(qū)實施。??強化競爭政策基礎(chǔ)地位。強化競爭政策在經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)地位，強化公平競爭審查剛性約束，平等對待各類所有制企業(yè)。健全公平競爭審查實施機制，推行公平競爭審查第三方評估，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。對適用例外規(guī)定的重大政策措施，實施報備管理和逐年評估效果管理，促進重大政策措施不斷優(yōu)化完善。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，加大平臺經(jīng)營者壟斷行為查處力度，建立健全平臺經(jīng)營者壟斷認定規(guī)則，依法制止資本無序擴張，構(gòu)建促進平臺經(jīng)濟公平競爭、開放包容的新規(guī)則體系。嚴厲打擊混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型不正當競爭行為執(zhí)法監(jiān)管，加大網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、刷單炒信等不正當競爭行為治理力度。深化臨港新片區(qū)競爭政策實施試點，優(yōu)化完善壟斷協(xié)議豁免機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大營造良好的市場環(huán)境。??規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。加強港口、公用事業(yè)、銀行等涉企收費監(jiān)管，推進醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老等民生價格監(jiān)管，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費，逐步健全經(jīng)營者價格行為規(guī)則。建立廣告一體化數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，加強廣告審查、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法，推動形成適應(yīng)新時期廣告業(yè)發(fā)展的高效監(jiān)管體系。保持對傳銷違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)新型傳銷行為，堅決遏制傳銷活動的滋生蔓延。嚴厲查處食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全違法行為，嚴守市場安全底線。加強計量、標準和檢驗檢測認證監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測認證市場競爭，維護統(tǒng)一的市場交易技術(shù)規(guī)則。滾動實施“回頭看”查訪核驗，鞏固無證無照經(jīng)營綜合治理成果。建立綜合性市場秩序監(jiān)測（評價）系統(tǒng)，提升智慧監(jiān)測評估技術(shù)水平，強化大數(shù)據(jù)分析研判和自動化預(yù)警功能。??規(guī)范在線新經(jīng)濟市場秩序。完善網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面落實電商企業(yè)“亮照亮證”。推動網(wǎng)絡(luò)市場綜合監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)市場閉環(huán)監(jiān)管。推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系一體化建設(shè)，建立完善有序高效的網(wǎng)絡(luò)違法協(xié)查機制，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨平臺的失信聯(lián)合懲戒機制。嚴厲打擊大數(shù)據(jù)殺熟、默認搭售、侵犯個人信息等侵害消費者合法權(quán)益行為。堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎原則，創(chuàng)新新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，試點跨境電商認證，推動相關(guān)標準研制，促進短視頻電商、直播電商、社交電商健康發(fā)展。??加強知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)推進打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣違法行為專項行動，強化源頭治理，突出全環(huán)節(jié)覆蓋，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)同治理，推動形成生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條打擊和線上線下融合發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護態(tài)勢。嚴格事關(guān)生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的重點產(chǎn)品監(jiān)管，加強商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護，加大互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場整治力度。強化行政司法保護，完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制，依法準確適用懲罰性賠償，依法加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲治力度。完善知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)同保護及“一站式”綜合服務(wù)。推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心在滬開展仲裁調(diào)解業(yè)務(wù)，加強外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，支持國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。??優(yōu)化消費者權(quán)益保護機制。推動實施投訴舉報處理職責清單管理制度，強化訴轉(zhuǎn)案，依法打擊各類侵害消費者權(quán)益行為。推動設(shè)立行政調(diào)解委員會，探索建立行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、民事訴訟有機銜接的多元糾紛化解機制，推動構(gòu)建消費糾紛“大調(diào)解”格局。探索建立消費集體訴訟制度和消費者權(quán)益保護專項基金，構(gòu)建集體訴訟、公益訴訟、支持訴訟等多層次消費者權(quán)益司法救濟體系，打通侵害群體性消費者合法權(quán)益的損害賠償與救濟路徑。創(chuàng)新投訴信息公示方式和載體，曬出消費領(lǐng)域“好差評”，引導(dǎo)企業(yè)正確處理自身發(fā)展與保護消費者合法權(quán)益的關(guān)系。推廣消費糾紛“云調(diào)解”，深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制。優(yōu)化消費教育與警示機制，引導(dǎo)消費者科學(xué)合理消費。??完善消費者權(quán)益保護網(wǎng)絡(luò)。完善基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加強消費維權(quán)“五進”聯(lián)絡(luò)點規(guī)范化建設(shè)，開展聯(lián)絡(luò)點（站）等級評價，實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)點（站）在重點市場主體、重要商圈全覆蓋，推動消費矛盾糾紛就近處理、在基層化解。暢通消費者權(quán)益保護渠道，推動“12315”熱線與“12345”熱線“無縫銜接、一體運行”，加快“12315”熱線標準化和智能化建設(shè)，實現(xiàn)公眾投訴更便捷、信息流轉(zhuǎn)更高效、熱點感知更精準。建設(shè)公眾訴求綜合處置平臺，提升公眾投訴大數(shù)據(jù)分析預(yù)警能力。發(fā)揮消費者權(quán)益保護委員會作用，完善消費者權(quán)益社會保護網(wǎng)絡(luò)，建立“上海消費投訴云平臺”，打通消費投訴一體化入口，一攬子解決消費需求端和企業(yè)服務(wù)端差異化訴求，打造與上海國際消費城市地位相匹配的消費者綜合服務(wù)平臺。??創(chuàng)建放心滿意的消費品牌。全域開展放心消費創(chuàng)建，在全市建成放心消費示范單位3萬家以上。開展“體驗上?！毕盗邢M體驗活動，積極推廣“上海特色伴手禮”，助推消費品更新迭代和供給端提質(zhì)升級。積極創(chuàng)建全國首個地市級誠信計量示范區(qū)，建成一批誠信計量示范社街區(qū)。全面開展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設(shè)，打造具有特色的知名餐飲服務(wù)品牌。引導(dǎo)食鹽企業(yè)完善食鹽標準體系和質(zhì)量控制體系，推動建立食鹽電子追溯系統(tǒng)，提升品牌認可度。推進重點商圈和特色街區(qū)價格誠信、計量誠信、質(zhì)量誠信、餐飲服務(wù)誠信集成化建設(shè)，完善兼顧政府部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、消費者直接感受的放心消費評價體系，積極營造品質(zhì)消費環(huán)境，助推上海建設(shè)世界級消費城市。??4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境??促進廣告服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立高效的管理體制和完善的市場機制。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能級，培育具有規(guī)模優(yōu)勢的大型廣告集團，引導(dǎo)中小型廣告公司強化核心競爭力、提升國際服務(wù)能力，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)格局。建設(shè)廣告業(yè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，培育技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素市場，布局智能化廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)掘強化上海廣告業(yè)特有的海派文化魅力，打造新經(jīng)濟模式下上海廣告業(yè)核心優(yōu)勢。提升上海國際廣告節(jié)知名度和影響力，建設(shè)立足上海輻射全國的國際廣告資源交流平臺，融通國際交流、國際合作與國際業(yè)務(wù)，推動上海廣告業(yè)國際化走向新階段。??促進檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展。簡化市場準入，強化市場競爭，加大政府購買服務(wù)力度，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘。推進國有檢驗檢測機構(gòu)改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型服務(wù)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。推動檢驗檢測認證服務(wù)平臺和集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)加強對外交流與合作，支持檢驗檢測認證機構(gòu)“走出去”，積極為檢驗檢測認證企業(yè)、國際權(quán)威行業(yè)組織來滬設(shè)立總部和分支機構(gòu)創(chuàng)造條件。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)跨區(qū)域整合資源，打造大型跨區(qū)域檢驗檢測認證集團，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證知名品牌機構(gòu)。??支持“五大新城”建設(shè)。把“五大新城”作為改革創(chuàng)新平臺，先行先試市場準入改革創(chuàng)新舉措，推動下放行政審批事權(quán)，優(yōu)化市場準入服務(wù)。做大做強廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進智能化、數(shù)字化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批國家和市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，試點一批國家和市級標準化項目，推動形成若干檢測認證集團。強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車、燃料電池汽車、智能傳感器、智能制造、民用航空發(fā)動機、海洋動力、衛(wèi)星導(dǎo)航、化妝品、物流等產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)和知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策，培育一批“上海標準”和“上海品牌”，推動形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加強公共服務(wù)、社會治理和城市建設(shè)等領(lǐng)域標準體系建設(shè)，以標準化支撐高起點打造“五大新城”。??嚴守市場安全底線，推動供給質(zhì)量和供給水平提升，綜合實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。??1．完善市場安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)??完善智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推動建立全鏈條食品安全信息追溯體系，擴大追溯平臺應(yīng)用范圍，加強追溯平臺信息對接，全面打造集食品安全信息追溯、實時智能監(jiān)控和移動監(jiān)管執(zhí)法于一體的智慧監(jiān)管體系。建立餐廚廢棄油脂管理系統(tǒng)，完善餐廚廢棄油脂全程閉環(huán)治理和循環(huán)利用體系，拓展應(yīng)用范圍、拓寬使用渠道。加快完善藥品智慧監(jiān)管體系，建立疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，完善醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)信息追溯申報系統(tǒng)，推進醫(yī)療器械唯一標識碼應(yīng)用。全面打造“一個中心”（智慧電梯中心）、“兩個平臺”（電梯應(yīng)急平臺、智慧電梯平臺）和“一鏈一網(wǎng)一圈”（電梯安全管理鏈、智慧電梯網(wǎng)和電梯共享生態(tài)圈）智慧電梯安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進市場安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，著重建立完善移動監(jiān)管系統(tǒng)，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、資源共享和數(shù)據(jù)對接，推動市場安全監(jiān)管全面融入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進形成全鏈條覆蓋、符合超大城市治理需要的市場安全智能化監(jiān)管體系。??完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。布局完善市場安全風險監(jiān)測終端，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、平臺型和規(guī)模型企業(yè)、基層所、居村委監(jiān)測站點，不斷拓展風險信息采集范圍和采集渠道，實現(xiàn)風險信息監(jiān)測站在市場監(jiān)管基層所隊全覆蓋，實現(xiàn)食品污染物和有害因素風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈、食源性疾病監(jiān)測哨點覆蓋全市相關(guān)診療醫(yī)療機構(gòu)。建立與國際接軌的藥物警戒體系，健全高風險藥品隱患排查長效機制，健全覆蓋全生命周期的藥品、醫(yī)療器械、化妝品風險管理技術(shù)支撐體系。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全評估和研究中心建設(shè)，推動在上海設(shè)立國家分中心。不斷提升市場安全風險監(jiān)測與評估技術(shù)水平，推動風險信息智能化采集、自動化研判，提升風險信息采集監(jiān)測精準度。建立健全風險監(jiān)測管理機制，推動市場安全風險監(jiān)測站點共建共享共用，強化消費預(yù)警發(fā)布和風險信息通報，全方位打造數(shù)字化、集成型、綜合性風險信息監(jiān)測評估與預(yù)警交流大網(wǎng)絡(luò)、大平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置，力爭在源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風險隱患，保護消費者健康安全。??完善精準處置網(wǎng)絡(luò)。強化市場安全大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動監(jiān)督抽查模式改革創(chuàng)新，推進基于問題導(dǎo)向的食品、藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，提高監(jiān)督抽檢的針對性和靶向性。強化市場安全分級分類監(jiān)管，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案和事中事后監(jiān)管信息化系統(tǒng)，優(yōu)化完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品分級分類監(jiān)督檢查機制，建立“產(chǎn)品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”的產(chǎn)品分類分級監(jiān)管制度，從嚴監(jiān)管保留工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品，全面打造引領(lǐng)全國、具有上海特色的市場安全分級分類監(jiān)管體系。建立完善與精準監(jiān)督抽查和分級分類監(jiān)管緊密銜接的缺陷產(chǎn)品召回網(wǎng)絡(luò)，加大缺陷產(chǎn)品召回處置力度，確保在源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風險隱患，保護消費者健康安全。建立完善市場安全應(yīng)急管理體系，推進覆蓋各級市場監(jiān)管機構(gòu)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快建立風險快速反應(yīng)和協(xié)同處置機制，完善風險分級預(yù)警處置措施，不斷提高市場安全預(yù)警監(jiān)測、組織指揮和應(yīng)急保障水平。??完善閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)。進一步完善從農(nóng)田到餐桌的全環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系。加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖監(jiān)管。加強食品供應(yīng)鏈建設(shè)，嚴格實施進滬食品產(chǎn)地準出和市場準入制度，嚴防輸入型風險。嚴格進口食品監(jiān)管，落實跨境電商零售食品進口監(jiān)管政策，健全進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度。推動食品經(jīng)營企業(yè)嚴格落實進貨查驗、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，加強散裝和臨近保質(zhì)期食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為管理。落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴格實施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者入網(wǎng)審查和配送服務(wù)標準，加強小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案管理，確保食品經(jīng)營過程持續(xù)可控。強化藥品監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)，探索建立地方性藥品監(jiān)管規(guī)則標準，建立完善藥品全鏈條監(jiān)管工作流程和質(zhì)量管理體系。突出重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化行政執(zhí)法與專項整治銜接配合。滾動實施特種設(shè)備風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)三年行動計劃，研究制定一批地方標準和團體標準，推動特種設(shè)備重點單位基本建立雙重預(yù)防機制、非重點單位基本實現(xiàn)隱患排查治理標準化。
| ??——食品安全信息追溯管理系統(tǒng)。推進各有關(guān)部門食品追溯系統(tǒng)協(xié)同共享，建立完善全市統(tǒng)一的食品追溯平臺。推廣二維碼追溯功能，推動全程追溯有效銜接，逐步實現(xiàn)主要食品、肉菜和農(nóng)產(chǎn)品的全過程追溯管理。升級現(xiàn)有追溯系統(tǒng)，探索食品安全信息追溯與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合，提升食品追溯信息全鏈條完整性和準確度。??——食品安全健康風險評估和監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用工程。加強食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測、風險評估、智能預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置、信息追溯、病原溯源、冷鏈儲運、消毒滅菌等領(lǐng)域新技術(shù)、新方法、新工藝研究，建立健全食品安全監(jiān)管技術(shù)研究與應(yīng)用體系，提升本市食品安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)水平。跟蹤國內(nèi)外食品安全監(jiān)管技術(shù)發(fā)展趨勢，深化國際交流與合作。??——餐廚廢棄油脂綜合治理系統(tǒng)。完善餐廚廢棄油脂綜合治理制度體系，鼓勵油水分離方式多元化，突出油水分離裝置強制性要求。完善“上海市餐廚廢棄油脂管理平臺”，強化信息管理平臺智能化功能，推進科學(xué)分類和精細化管理。促進收運企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，鼓勵廢棄油脂利用綜合化多樣化，繼續(xù)擴大餐廚廢棄油脂制生物柴油應(yīng)用領(lǐng)域。??——疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)“上海市疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)”，發(fā)揮追溯信息在日常監(jiān)管、風險防控、產(chǎn)品召回、應(yīng)急處置過程中的作用。推動疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)與市預(yù)防接種信息系統(tǒng)、國家疫苗追溯協(xié)同服務(wù)平臺對接，全面實現(xiàn)本市疫苗全過程可追溯，做到來源可查、去向可追、責任可究。??——醫(yī)療器械智能審評系統(tǒng)。以醫(yī)療器械智能評審系統(tǒng)為核心，建立完整的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)醫(yī)療器械基礎(chǔ)文件和數(shù)據(jù)庫的完整歸集、統(tǒng)一管理。構(gòu)建專家咨詢管理模塊，創(chuàng)建醫(yī)療器械智能咨詢答疑模塊，通過人機交互，在線解決企業(yè)的問題，實現(xiàn)醫(yī)療器械技術(shù)審評全網(wǎng)通辦。??——化妝品安全風險快速預(yù)警機制。整合化妝品市場監(jiān)管手段，建設(shè)以風險信號為核心的化妝品安全風險快速預(yù)警機制，推動化妝品安全風險預(yù)警系統(tǒng)與醫(yī)院、市場監(jiān)管部門、上海海關(guān)等的數(shù)據(jù)共享，打通風險信息孤島，實現(xiàn)化妝品信息快速交換和風險信息快速預(yù)警、即時應(yīng)對。??——產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和研究中心。完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化政府執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督舉報和行業(yè)自查信息系統(tǒng)性歸集，建立安全數(shù)據(jù)庫和預(yù)警系統(tǒng)，完善風險評估預(yù)警處置機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險精細化在線智能監(jiān)測、分級評估和預(yù)警處置，推動設(shè)立國家分中心。??——機電類特種設(shè)備智能監(jiān)測檢測與安全評估中心。建成上海市機電類特種設(shè)備大數(shù)據(jù)技術(shù)中心，完善大數(shù)據(jù)深度挖掘分析、設(shè)備故障預(yù)測、壽命評價和事故預(yù)防體系，提高人員危險行為預(yù)警和事故預(yù)防能力，實現(xiàn)機電類特種設(shè)備在線智能監(jiān)測、檢測和診斷以及大型起重機械安全科學(xué)有效智能化評估。 |
??推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略。著力完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質(zhì)量工作格局。完善政府質(zhì)量工作考核機制，更好地發(fā)揮市、區(qū)兩級質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制作用，推進落實質(zhì)量工作責任制。完善政府質(zhì)量獎勵制度，發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各行各業(yè)加強全面質(zhì)量管理。深入推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，鼓勵街鎮(zhèn)開展“一鎮(zhèn)一品”質(zhì)量特色工作。深入開展質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)集群；推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升；不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，持續(xù)改善人居質(zhì)量，不斷提升人民群眾的質(zhì)量獲得感。加強質(zhì)量文化建設(shè)，深入開展“質(zhì)量月”活動，引導(dǎo)全社會提高質(zhì)量意識。加強質(zhì)量發(fā)展國際交流合作，著力打造具有國際競爭力的質(zhì)量高地。??提升標準化發(fā)展水平。完善標準化推進激勵工作機制，強化標準化專項資金政策保障。推動更多國際和全國標準化技術(shù)委員會落戶上海。加大標準國際化人才培養(yǎng)力度，向國際標準技術(shù)機構(gòu)輸送更多上海標準化專家。鼓勵并支持企業(yè)積極參與國際標準制定。聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)、信息安全等地方標準化技術(shù)委員會專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”制定一批關(guān)鍵技術(shù)標準。完善智慧公安、城市應(yīng)急管理和基礎(chǔ)設(shè)施等城市公共安全標準體系，促進提升城市精細化管理水平。聚焦公共教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建引領(lǐng)公共服務(wù)品質(zhì)提升的標準體系。強化高新技術(shù)、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準研制，構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、助推高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。??提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、汽車鋼鐵、船舶海工、電氣裝備等先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進實施一批質(zhì)量攻關(guān)項目。實施工程設(shè)備監(jiān)理，提升大型裝備質(zhì)量。在旅游、公共社區(qū)衛(wèi)生、家政養(yǎng)老等領(lǐng)域，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，實施服務(wù)質(zhì)量提升專項行動。加快消費品標準和質(zhì)量提升，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識和管理制度，鼓勵發(fā)展高水平消費品團體標準，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、具有上海特色、符合市場發(fā)展和消費者需求的消費品標準體系。引導(dǎo)企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”機制。實施中小企業(yè)質(zhì)量幫扶行動，加強質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品服務(wù)認證的推廣應(yīng)用，健全完善認證結(jié)果采信機制，推動質(zhì)量管理體系在更大范圍推廣應(yīng)用，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源全面向社會共享開放，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。??提升食品供給質(zhì)量。全面實施地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展質(zhì)量提升工程，建設(shè)崇明世界級生態(tài)島和上海農(nóng)場兩大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進“綠色田園”先行片區(qū)建設(shè)，推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給比重。全面推進食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，良好生產(chǎn)規(guī)范管理體系、危害分析和關(guān)鍵控制管理體系、供應(yīng)商檢查評價制度覆蓋率達到100％。推進“明廚亮灶”工程和“中央廚房”建設(shè)，制定實施餐飲單位場所衛(wèi)生管理規(guī)定和病媒生物防控技術(shù)要求，全面提升餐飲單位、學(xué)校、幼托和養(yǎng)老機構(gòu)食品質(zhì)量。實施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量提升工程，全面推進網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營示范建設(shè)。推進實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。推進實施《上海市國民營養(yǎng)計劃（2019—2030年）實施方案》，推進營養(yǎng)健康餐廳和食堂建設(shè)，以合理膳食引領(lǐng)健康飲食新風尚。??提升藥械化產(chǎn)品質(zhì)量。把握國家藥監(jiān)局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心建設(shè)機遇，用好先行先試政策，加快新研藥品和醫(yī)療器械審評審批，促進上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、臨港新片區(qū)生命藍灣、東方美谷、灣區(qū)生物醫(yī)藥港和北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮市、區(qū)兩級醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)站和臨港新片區(qū)藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評服務(wù)站作用，推動藥品研發(fā)全程指導(dǎo)和提前介入，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深入實施藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度，優(yōu)化藥品醫(yī)療器械上市許可和市場監(jiān)管資源配置，鼓勵企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。支持化妝品新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進化妝品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚，打造“化妝品新品首發(fā)地”。??提升質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)水平。加快質(zhì)量檢驗公共服務(wù)平臺質(zhì)檢綜合實驗基地建設(shè)，加快推進上海市醫(yī)療器械檢測所整體遷建工程，推動建立一批國家和區(qū)域質(zhì)檢中心、重點實驗室、標準化平臺。推進量值傳遞溯源扁平化發(fā)展，建立和升級改造一批達到國際先進水平的社會公用計量標準。深化國家藥監(jiān)局重點實驗室建設(shè)，重點提升疫苗等生物制品批簽發(fā)、人因工程、醫(yī)用電氣設(shè)備可靠性、醫(yī)用機器人和藥品包裝材料檢驗檢測和標準研究能力，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理標準體系。打造單抗類藥品質(zhì)量控制技術(shù)平臺，建立新型抗體及制劑質(zhì)量控制技術(shù)平臺，推動醫(yī)用新材料、新技術(shù)、新方法科技攻關(guān)。建設(shè)化妝品安全評估技術(shù)平臺。提升特種設(shè)備檢驗檢測工作質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)支撐能力，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的特檢機構(gòu)聯(lián)盟。建立完善城市地下管網(wǎng)、建設(shè)工程、電線電網(wǎng)、新能源設(shè)施等智能化檢測平臺和風險管控平臺。全面推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
| ??專欄二：質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力提升工程??——上海質(zhì)量檢驗公共服務(wù)平臺質(zhì)檢綜合實驗基地建設(shè)工程。鞏固升級上海綜合檢測公共服務(wù)平臺，增設(shè)上海計量測試數(shù)據(jù)中心，全面提升面向社會民生的計量和檢驗檢測技術(shù)支撐能力，創(chuàng)建全國一流質(zhì)檢綜合實驗基地。??——上海市醫(yī)療器械檢測所整體遷建工程。建設(shè)植入性醫(yī)療器械檢測技術(shù)研究中心、大型醫(yī)療設(shè)備評價研究中心，提升高端新興醫(yī)療器械評測能力，建立和完善“四個公共測試平臺”，新建可靠性、可用性、增材制造技術(shù)及人工智能技術(shù)等4個共性技術(shù)實驗室。??——食品綜合檢測實驗室和標準化平臺建設(shè)。建立食品國際標準制修訂協(xié)作平臺，逐步提升標準化工作國際話語權(quán)。建立生物降解塑料檢測實驗室，推動綠色環(huán)保塑料制品標準制定和實施，推廣生物降解產(chǎn)品認證。建立智慧冷鏈物流質(zhì)量安全檢測和應(yīng)急服務(wù)平臺，研發(fā)食品接觸材料高通量檢測技術(shù)。??——國家藥監(jiān)局上海重點實驗室建設(shè)。加強化學(xué)藥品制劑質(zhì)量分析、中藥質(zhì)量控制、治療類單抗質(zhì)量控制、藥品微生物檢測技術(shù)、化妝品監(jiān)測評價、呼吸麻醉設(shè)備、醫(yī)用電氣安全設(shè)備等國家級重點實驗室建設(shè)，推進藥品包裝材料質(zhì)量標準研制、有源植入器械等實驗室升級為國家級重點實驗室。??——中藥標本館改造建設(shè)。擴大中藥標本館規(guī)模，提升軟硬件水平，增強科普教育基地功能，為打造國內(nèi)領(lǐng)先的藥材鑒定研究中心奠定必要基礎(chǔ)，為弘揚中醫(yī)藥文化發(fā)揮積極作用。??——特種機器人工程應(yīng)用中心。解決特殊環(huán)境下服役機器人檢驗檢測系列關(guān)鍵技術(shù)，深化特種機器人工程化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。依托智能機器人檢測技術(shù)，實現(xiàn)檢驗檢測技術(shù)能力質(zhì)的提升，努力向檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端環(huán)節(jié)拓進。??——氫能儲運裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研發(fā)氫能儲運裝備檢驗檢測、設(shè)計鑒定、型式試驗、失效分析、產(chǎn)品研發(fā)等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，銜接氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提高氫能儲運效率和安全，降低氫能儲運成本和風險，推動建立上海氫能承壓部件工程技術(shù)研究中心。??——智能家居產(chǎn)品質(zhì)量共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研發(fā)智能家電、智能家具產(chǎn)品檢驗檢測、設(shè)計鑒定、型式試驗、失效分析、產(chǎn)品研發(fā)等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)。推動標準制修訂，開展產(chǎn)品認證，助推行業(yè)質(zhì)量提升，推動建立智能產(chǎn)品國家級質(zhì)檢中心。 |
??3．實施創(chuàng)新引領(lǐng)工程??加強質(zhì)量品牌服務(wù)。推動實施標準化戰(zhàn)略，大力推行“上海標準”標識制度，圍繞“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”以及金融服務(wù)等領(lǐng)域，樹立和推廣一批國內(nèi)領(lǐng)先、達到國際先進水平、具有引領(lǐng)示范作用的地方標準、團體標準和企業(yè)標準，加快形成一批國家標準的立項建議，加快建設(shè)具有國際影響力的標準化高地。對標“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”水平，選樹一批品牌標桿，構(gòu)筑覆蓋上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化的高品質(zhì)品牌集群，擴大“上海品牌”認證國際影響力。實施商標品牌價值提升專項工程，打造商標品牌綜合運營平臺，大力培育產(chǎn)業(yè)集群和公共區(qū)域品牌，新建一批商標品牌創(chuàng)新基地，促進商標品牌建設(shè)與產(chǎn)城升級融合發(fā)展。進一步挖掘上海地理標志資源，強化地理標志運用發(fā)展，增強地理標志興農(nóng)惠農(nóng)效應(yīng)。??加強質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)。增強對接重大戰(zhàn)略的技術(shù)支撐能力，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等產(chǎn)業(yè)，支持開展基礎(chǔ)性、前瞻性質(zhì)量基礎(chǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)集成科技攻關(guān)。建立上海國際認證創(chuàng)新聯(lián)盟平臺，提升質(zhì)量認證服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略能級，推動質(zhì)量基礎(chǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)整體在“一帶一路”沿線國家孵化應(yīng)用。加強質(zhì)量基礎(chǔ)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建與科創(chuàng)中心建設(shè)相適應(yīng)的共性質(zhì)量基礎(chǔ)協(xié)同服務(wù)平臺，推動質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)融入技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新全生命周期。培育一批具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、具備國際影響力的產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng)新基地，推動質(zhì)量基礎(chǔ)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化標準、計量、檢驗檢測認證國際交流合作，加強質(zhì)量基礎(chǔ)共性技術(shù)能力和數(shù)據(jù)結(jié)果國際互認，積極參與國際和區(qū)域性技術(shù)標準規(guī)則制定。深化上海質(zhì)量和標準化公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化中國—美洲國家標準信息平臺共建共享。??加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。促進知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，健全知識產(chǎn)權(quán)運用體制機制，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位開展市場化技術(shù)合作，鼓勵高校院所和國有企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導(dǎo)向。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，完善知識產(chǎn)權(quán)布局，形成一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強、布局完善的產(chǎn)業(yè)集群。探索標準與發(fā)明專利融合發(fā)展路徑，促進專利成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴大質(zhì)押融資規(guī)模，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動、信托、融資租賃、證券化及知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品。全面取消專利申請和商標注冊的資助獎勵，逐步減少對專利授權(quán)的各類財政資助，在2025年以前全部取消。鼓勵申請國際專利，支持知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理。
| ??專欄三：創(chuàng)新引領(lǐng)融合發(fā)展工程??——打造高水平質(zhì)量基礎(chǔ)集成創(chuàng)新服務(wù)平臺。圍繞民用航空發(fā)動機、海洋動力裝備、智能測控、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、氫能、智慧照明等產(chǎn)業(yè)，培育一批國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng)新基地、質(zhì)檢中心和工程技術(shù)研究中心，推動形成質(zhì)量基礎(chǔ)創(chuàng)新聯(lián)盟，引領(lǐng)質(zhì)量基礎(chǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果標準化轉(zhuǎn)化應(yīng)用和共性技術(shù)高水平服務(wù)，全面加強產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究、技術(shù)標準研制和檢驗檢測認證互認合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作和創(chuàng)新鏈緊密銜接，推動計量、標準、檢驗檢測認證和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。??——打造高水平先進制造業(yè)計量測試綜合服務(wù)平臺。加強服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)的計量基標準建設(shè)，建立大空間、大尺寸數(shù)字化綜合測量系統(tǒng)和智能制造多參數(shù)測量系統(tǒng)，完善工業(yè)機器人現(xiàn)場測試標準和在線校準標準。建立5G高頻高速新材料綜合性測試評價和關(guān)鍵共性測試系統(tǒng)，同步研制相關(guān)國家標準/行業(yè)標準體系框架。建立生物化學(xué)標準物質(zhì)研制生產(chǎn)中心，推動高純度生物化學(xué)標準物質(zhì)國產(chǎn)化。建立集成電路材料與芯片表征評價技術(shù)服務(wù)平臺，解決集成電路材料在先進制程下表面缺陷剖析、材料微觀切割分析等難題。 |
??（三）完善大監(jiān)管協(xié)同體系??圍繞提升市場綜合監(jiān)管效能，以法治引領(lǐng)健全綜合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，以信用監(jiān)管、社會共治推動形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，加快建立現(xiàn)代化市場治理新格局。??完善法規(guī)規(guī)章政策體系。加強《上海市反不正當競爭條例》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》實施，完善配套制度體系。對接《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂工作，推動《上海市計量監(jiān)督管理條例》和《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》修訂，優(yōu)化完善計量器具型式批準、法定計量檢定機構(gòu)授權(quán)制度，改進提升產(chǎn)品質(zhì)量和計量監(jiān)督管理效能。完善食品安全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件體系，推動《上海市食品安全信息追溯管理辦法》修訂，解決食品安全信息追溯面不夠廣、力度不夠大、合力不夠強、處罰不夠重等問題。推動上海市藥品管理條例制定，推進化妝品管理規(guī)章制定，構(gòu)建有利于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章體系。推動制定（修訂）特種設(shè)備安全監(jiān)管地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管機制。加快“上海品牌”認證政府規(guī)章制定，完善“上海品牌”認證工作機制。??完善協(xié)同治理制度體系。強化市食品藥品安全委員會、市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能，完善公平競爭審查、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護、標準化、計量、特種設(shè)備安全工作制度，健全市場監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責體系，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接、訴調(diào)對接、仲調(diào)對接工作機制，全面深化“放管服”改革，以“整體型政府”理念引領(lǐng)構(gòu)建大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管的市場治理新格局。完善食品安全、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣、特種設(shè)備安全督查評議考核制度，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管體系，落實屬地責任。嚴格落實食品安全“處罰到人”制度，落實源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控要求。建立完善市場監(jiān)管工作質(zhì)量管理體系，不斷提升市場監(jiān)管規(guī)范化、精細化水平。??完善綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。建立完善市場綜合執(zhí)法監(jiān)管工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場治理專項行動、綜合執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。建立完善包容審慎監(jiān)管機制，優(yōu)化擴容免罰清單。建立健全信用監(jiān)管與社會共治銜接配合機制。落實全面依法治市考核要求，完善市場監(jiān)管權(quán)責清單，優(yōu)化行政處罰裁量標準，健全完善市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作機制，進一步提升依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平。全面貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法要素公開，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法過程信息全記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。加強許可審查管理，強化重大行政許可聽證，完善許可利益各方權(quán)益保障機制，實現(xiàn)許可辦理全過程可追溯。持續(xù)加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，推動市場監(jiān)管行政爭議實質(zhì)性解決。??整合優(yōu)化數(shù)字化資源。以數(shù)據(jù)融合為核心、以資源協(xié)同為支撐、以統(tǒng)一社會信用代碼為紐帶，加強市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的歸集、清洗和結(jié)構(gòu)化處理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲方式和數(shù)據(jù)標準，建立市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快實現(xiàn)市場治理數(shù)據(jù)全匯集。構(gòu)建市場治理政務(wù)信息資源目錄和交換體系，建立完善數(shù)據(jù)交換和共享運行機制，統(tǒng)籌市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)體系架構(gòu)的系統(tǒng)性、擴展性、可用性。加快市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源與“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)中心和市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)中心對接交換，支撐數(shù)據(jù)資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級互認共享，推動市場治理大協(xié)同和大聯(lián)動。完善面向公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)，形成公眾數(shù)據(jù)需求與監(jiān)管數(shù)據(jù)開放的良性互動。??研發(fā)推廣數(shù)字化應(yīng)用。以市場監(jiān)管全流程一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺為牽引，推進市場治理各類事項集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強移動端應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)市場治理要素、對象、過程全息全景呈現(xiàn)，打造集數(shù)據(jù)驅(qū)動、前瞻決策和應(yīng)急指揮于一體的綜合性、數(shù)字化新平臺。完善數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，推動全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通，構(gòu)建面向公眾的全項目一站式服務(wù)、全流程一次性辦理和線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。增強大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)賦能，構(gòu)建智能化風險監(jiān)測預(yù)警模型，形成泛在感知和智慧認知能力，打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動人機協(xié)同等功能的智能化市場監(jiān)管應(yīng)用集群。積極推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源面向基層開放，加大個性化應(yīng)用開發(fā)推廣力度，著力構(gòu)建市級統(tǒng)一、區(qū)級靈活、交融互補、各具特色的數(shù)字化市場治理新格局。??夯實數(shù)字化治理基礎(chǔ)。建立健全數(shù)字化市場監(jiān)管建設(shè)和安全防護標準體系，制定完善數(shù)據(jù)元標準、數(shù)據(jù)接口交換標準、應(yīng)用支撐標準和信息安全標準，推動在統(tǒng)一的標準體系指導(dǎo)下建設(shè)數(shù)字化市場監(jiān)管平臺，確保市場監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范、信息化系統(tǒng)快速互聯(lián)互通。強化數(shù)據(jù)安全防護，以保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全為重點，加固網(wǎng)絡(luò)護盾，構(gòu)建以密碼技術(shù)、可信計算、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等為核心的網(wǎng)絡(luò)安全保護體系，全面加強數(shù)據(jù)安全防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。健全審查管理制度，建立統(tǒng)一的數(shù)字證書管理平臺，提高關(guān)鍵信息系統(tǒng)訪問控制能力，在更大程度上保護、開放和共享數(shù)字化信息資源。??加強“雙隨機、一公開”抽查。完善隨機抽查事項清單管理，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查均根據(jù)市場主體的信用等級等因素，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，以各區(qū)政府為組織實施主體，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，使部門聯(lián)合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式，促進市場主體增強信用意識和自我約束力。??完善信用監(jiān)管協(xié)作機制。依托上海大數(shù)據(jù)資源平臺，提升信用監(jiān)管效能，全面實現(xiàn)市場主體信用信息在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“市公共信用信息服務(wù)平臺”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互連互通、匯聚共享。深化“多報合一”改革，加大公示信息抽查力度，推動全市涉企信息統(tǒng)一歸集公示。強化市場主體信用信息共享應(yīng)用，完善失信聯(lián)合懲戒機制，積極推進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒，依法對失信市場主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、出口退稅、出入境、高消費等方面予以限制。??推進信用分級分類監(jiān)管。建立完善信用等級評價機制，依托現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)對市場主體信用信息的科學(xué)識別、自動分類。對不同信用風險狀況的監(jiān)管對象，在監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次等方面采取差異化措施，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單動態(tài)管理，規(guī)范認定市場主體失信“黑名單”。完善信用修復(fù)機制，建立信用修復(fù)標準，暢通信用修復(fù)渠道，健全異議申訴制度，加強政府部門間信用修復(fù)數(shù)據(jù)共享，支持市場主體依法修復(fù)信用并解除相應(yīng)失信聯(lián)合懲戒。??強化落實市場主體責任。大力倡導(dǎo)公平競爭文化，推進實施經(jīng)營者競爭合規(guī)指南地方標準，引導(dǎo)企業(yè)建立競爭合規(guī)體系。推進落實電商平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者主體責任，以導(dǎo)向監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的理念，加快形成網(wǎng)絡(luò)市場社會共治體系。探索建立公益廣告市場籌資機制和商業(yè)融合機制，創(chuàng)新多元化公益廣告運作方式，加快建立公益廣告發(fā)展基金。創(chuàng)新安全監(jiān)管市場化運作模式，推廣應(yīng)用食品安全、電梯安全“保險—科技—服務(wù)”三結(jié)合監(jiān)管新模式，更好地落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任和電梯生產(chǎn)運營單位主體責任。嚴格落實藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人主體責任。完善政府與市場共治的標準化管理體制，推動形成政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套機制。推進落實質(zhì)量管理市場主體責任，推動建立社會化質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評價制度，全面打造國際高端質(zhì)量人才、首席質(zhì)量官、質(zhì)量專業(yè)人才三級高素質(zhì)質(zhì)量人才隊伍。??激發(fā)社會組織自治活力。強化行業(yè)組織參與市場社會共治的機制建設(shè)，推動第三方購買服務(wù)在更深層次試點，拓寬共治渠道，創(chuàng)新共治模式。推動發(fā)布地區(qū)性、社會化的行業(yè)品牌價值評價指數(shù)，推動品牌評價與國際接軌。推進廣告產(chǎn)學(xué)研一體化研究、藥品監(jiān)管和技術(shù)攻關(guān)社會合作。建立健全第三方技術(shù)機構(gòu)參與的風險評估機制，提高發(fā)現(xiàn)和消除市場安全隱患效能。推動市場監(jiān)管智庫建設(shè)，支持打造有國際影響力的廣告研究機構(gòu)，支持質(zhì)量智庫開發(fā)質(zhì)量管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準、工具和方法，鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)共享質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。推動科研機構(gòu)將標準制定納入職稱評價指標，引導(dǎo)科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、學(xué)會協(xié)會開展具有全球視野的標準化戰(zhàn)略、政策、發(fā)展模式研究和高水平標準研制。??鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。深入推進“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，實施食品安全示范“百千萬工程”，鼓勵引導(dǎo)社會公眾共同參與食品安全治理。依托居（村）消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點、食品安全工作站和科普站，全面加強市場安全隱患排查和宣傳教育，推動消費維權(quán)就近化服務(wù)、消費糾紛自主化處理。深化完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，鼓勵知情人舉報市場安全違法犯罪行為。發(fā)揮社會監(jiān)督員、志愿者和“市民巡訪團”的社會監(jiān)督作用，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。打造上海市市場監(jiān)管科普品牌，建設(shè)“上海市食品安全網(wǎng)”科普宣傳欄，創(chuàng)新計量科普、產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳載體，深化消費品質(zhì)量安全“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三進行動，提升宣傳品牌形象，強化面向社會公眾的市場監(jiān)管宣傳引導(dǎo)。??聚焦市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，打破長三角市場監(jiān)管領(lǐng)域行政壁壘，共同打造“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質(zhì)量領(lǐng)先、滿意消費、創(chuàng)新示范”的長三角現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。??1．統(tǒng)一協(xié)調(diào)標準規(guī)則??統(tǒng)一市場準入規(guī)則。依托長三角“一網(wǎng)通辦”，推進全程無紙化登記，實現(xiàn)申請內(nèi)容可視化、申請流程標準化、申請結(jié)果可預(yù)期。統(tǒng)一長三角地區(qū)市場主體的登記標準、辦理流程和辦理模式，不斷提升企業(yè)的獲得感和滿意度。推動長三角電子營業(yè)執(zhí)照互認，實現(xiàn)長三角地區(qū)市場主體身份在線“一次驗證、全網(wǎng)通用”和市場主體營業(yè)執(zhí)照的共享復(fù)用。完善企業(yè)全生命周期登記服務(wù)體系，建立覆蓋企業(yè)準入、業(yè)務(wù)辦理、注銷退出全生命周期的便利化服務(wù)制度。??統(tǒng)一行政執(zhí)法標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法移送機制，暢通區(qū)域違法線索移送渠道。統(tǒng)一行政執(zhí)法協(xié)助機制，規(guī)范跨地區(qū)執(zhí)法辦案的協(xié)助、配合和支持標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法聯(lián)動機制，按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一查處、統(tǒng)一裁量”的原則，推進專項聯(lián)合執(zhí)法行動。統(tǒng)一行政執(zhí)法互認機制，依法統(tǒng)一違法證據(jù)互認和處罰決定互認標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法信息通報機制，加強具有普遍性、行業(yè)性和新穎性問題的通報共享。??統(tǒng)一區(qū)域技術(shù)標準。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的區(qū)域標準化工作機制，推動區(qū)域標準體系融合統(tǒng)一。協(xié)同推進華東地區(qū)社會公用計量標準建設(shè)，推行“滬蘇浙皖”計量技術(shù)規(guī)范制修訂、考評專家共享互派和型式評價結(jié)果互認制度，在部分領(lǐng)域出臺“滬蘇浙皖”計量技術(shù)規(guī)范。完善聯(lián)動監(jiān)管協(xié)作機制，強化區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)能力驗證和互認，推動檢驗檢測認證融合統(tǒng)一。共同實施重點服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推動區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測標準融合統(tǒng)一。??互聯(lián)共享市場數(shù)據(jù)資源。運用數(shù)據(jù)地圖方法和可視化展示技術(shù)，建立以市場主體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以共享共用為核心、以推動業(yè)務(wù)應(yīng)用為目標的大數(shù)據(jù)平臺。促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，歸集整合跨區(qū)域市場準入、行政審批、投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)數(shù)據(jù)。完善大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，拓展智慧監(jiān)管應(yīng)用功能，構(gòu)建長三角市場監(jiān)管綜合指數(shù)模型，全方位、多層次、多角度分析和展示長三角市場監(jiān)管一體化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。??互聯(lián)共享市場信用信息。共享行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等信息。統(tǒng)一長三角地區(qū)市場主體失信信息公示范圍，明確失信等級和公示標準。健全聯(lián)合懲戒機制，推動形成失信名單公示、市場準入限制、任職資格限制、實施信用監(jiān)管、反饋懲戒結(jié)果的完整閉環(huán)，實現(xiàn)對企業(yè)違法失信行為的有效治理。??互聯(lián)共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。共促技術(shù)機構(gòu)融合發(fā)展，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，共建檢驗檢測聯(lián)合實驗室，共同培育國家質(zhì)檢中心、市場監(jiān)管總局重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。共推質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)科研攻關(guān)，建立科研需求和科技資源共享機制，聯(lián)合申報國家重點研發(fā)計劃質(zhì)量基礎(chǔ)重大專項、國家自然科學(xué)基金等科技計劃項目。共享質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)，共用技術(shù)機構(gòu)檢測資源、技術(shù)能力、標準信息，面向長三角共同提供質(zhì)量檢驗、研發(fā)測試、標準制修訂、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施等高水平公共技術(shù)服務(wù)。??3．推動市場治理協(xié)作聯(lián)動??開展“滿意消費長三角”行動。全面推行一般商品線下無理由退貨，推廣異地異店退換貨。全面推進投訴信息公示，落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，完善有利于消費者權(quán)益保護的商品服務(wù)質(zhì)量擔保機制。圍繞“誠信興商、品質(zhì)消費”，聚焦日常消費、服務(wù)消費、新興消費等領(lǐng)域，以質(zhì)量安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、明碼標價、糾紛快處為基本指向，以社會認可、消費者滿意為基本原則，全面推進放心消費示范創(chuàng)建。??加強跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。全面強化反壟斷、反不正當競爭、價格、廣告、電子商務(wù)、質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)等執(zhí)法協(xié)作，加強執(zhí)法交流、協(xié)助、聯(lián)動，開展執(zhí)法重點共商，推動執(zhí)法標準趨同。推進跨區(qū)域突發(fā)事件通氣、重大輿情預(yù)警交流、行政執(zhí)法快速協(xié)查、重大疑難案件聯(lián)合查辦、政策實施協(xié)作聯(lián)動。堅持包容審慎監(jiān)管，提高對新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力和水平。推動長三角公平競爭審查第三方評估一體化。??加強重點領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。推動追溯制度、追溯標準互通合作，強化食品安全信息追溯管理。強化新冠疫情冷鏈物防協(xié)作，協(xié)同開展餐廚廢棄油脂監(jiān)管。深化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管和食品安全抽檢合作，加強食品安全風險會商和預(yù)警交流。共同做好中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障。充分發(fā)揮國家藥監(jiān)局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心的作用，構(gòu)建“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、人員互派”的藥品監(jiān)管區(qū)域協(xié)作體系。以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)動抽查為主要手段，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合治理，推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果互認。建立長三角產(chǎn)品質(zhì)量風險聯(lián)防聯(lián)控機制，深化聯(lián)動抽查、結(jié)果互認、聯(lián)合發(fā)布、聯(lián)合預(yù)警、協(xié)同治理。加強缺陷產(chǎn)品召回管理協(xié)作，協(xié)同開展問題線索的收集、缺陷調(diào)查和召回工作。強化特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同推進電梯檢驗檢測改革和移動式壓力容器監(jiān)管。??協(xié)同推進質(zhì)量發(fā)展項目。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，協(xié)同開展質(zhì)量提升示范試點建設(shè)。聚焦公共服務(wù)、交通、文化旅游、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，推進區(qū)域協(xié)同標準研制和實施，建立國內(nèi)領(lǐng)先的長三角區(qū)域標準體系。以長三角國際標準化協(xié)作平臺為載體，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢為依托，建立與國際投資、貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的協(xié)同開放的標準體系。協(xié)同推進長三角地區(qū)國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，建設(shè)完善長三角產(chǎn)業(yè)計量云平臺，制定實施“滬蘇浙皖”計量技術(shù)規(guī)范，強化能力互補、交叉融合。聯(lián)合推進長三角綠色產(chǎn)品認證先行區(qū)建設(shè)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)，合力強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。??協(xié)力支持示范區(qū)建設(shè)。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，在深化行政審批制度改革、完善事中事后監(jiān)管體系、夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面先行先試。支持示范區(qū)市場監(jiān)管資源集聚，推動產(chǎn)業(yè)計量測試中心、專業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處、檢驗檢測認證平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護分中心等資源向示范區(qū)集聚，提升示范區(qū)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)長三角能級。??加強黨對市場監(jiān)管改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面增強市場監(jiān)管系統(tǒng)貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力。深化落實“四責協(xié)同”機制，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決筑牢意識形態(tài)安全屏障。發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，配合加強“小個?！钡确枪兄平?jīng)濟組織黨建工作。??堅持黨管人才的政治導(dǎo)向，積極培育和踐行市場監(jiān)管核心價值，加強干部崗位交流使用，深化市場監(jiān)管干部隊伍融合，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全完善專業(yè)化、職業(yè)化、國際化、復(fù)合型綜合執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)激勵機制，健全年輕干部培養(yǎng)選拔鏈，不斷優(yōu)化人才隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善各層次人才梯隊，夯實市場監(jiān)管人才基礎(chǔ)。??（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動??各有關(guān)部門、各區(qū)樹立大局觀，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務(wù)，作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要保障，切實抓實抓好。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管理念，著力優(yōu)化完善市場監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，密切部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進重大改革部署和重要任務(wù)舉措。??各有關(guān)部門、各區(qū)強化責任意識，把規(guī)劃目標任務(wù)納入年度工作任務(wù)，明確時間表、路線圖，周密部署、扎實推進。加強基礎(chǔ)投入，積極宣傳引導(dǎo)，切實提高規(guī)劃實施的保障水平。充分發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強市場監(jiān)管智庫建設(shè)，強化理論研究和對策研究，調(diào)動社會力量參與，促進重大決策的科學(xué)化和民主化。??統(tǒng)籌規(guī)劃實施的資金安排，探索形成政府自主建設(shè)、政府購買社會服務(wù)等多種模式并存的多元化建設(shè)方式。創(chuàng)新規(guī)劃項目工程建設(shè)運行機制，合理控制、切實降低建設(shè)與運維成本。規(guī)范規(guī)劃項目資金管理，確保項目建設(shè)資金的合理使用。條件成熟的應(yīng)用需求可探索運用購買服務(wù)、委托運營和項目代建等專業(yè)化和市場化建設(shè)模式。??建立規(guī)劃實施情況“一年一評估、中期和終期全面評估”工作機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，滾動評估規(guī)劃實施進展與成效。及時根據(jù)評估結(jié)果，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實施的目標任務(wù)，優(yōu)化完善規(guī)劃重大舉措，推動規(guī)劃有效落實落地。各有關(guān)部門、各區(qū)及時報告本領(lǐng)域、本區(qū)域的推進情況。??建立健全所長輪訓(xùn)常態(tài)化機制，加強基層骨干“一專多能”建設(shè)。結(jié)合貫徹“一對多”“多對一”制度機制，優(yōu)化完善市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級市場監(jiān)管部門對接協(xié)調(diào)方式。深入推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)和基層黨組織標準化建設(shè)，提升市場監(jiān)管基層治理水平。
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